国内大事

贯彻中央科技计划管理改革精神,加强基础研究与自主创新

时间:2015-4-8 16:51:56  作者:北京印花税  来源:http://www.bjyhs598.com/c  查看:65  评论:0
内容摘要:去年底,国务院正式印发了《关于深化中央财政科技计划管理改革方案》(简称《改革方案》);前不久,《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展的若干意见》已经颁布(简称《意见》)。《改革方案》和《意见》均对中央科技计划管理改革、加强基础研究与自主创新进行了部署。目前,科技...
去年底,国务院正式印发了《关于深化中央财政科技计划管理改革方案》(简称《改革方案》);前不久,《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展的若干意见》已经颁布(简称《意见》)。《改革方案》和《意见》均对中央科技计划管理改革、加强基础研究与自主创新进行了部署。目前,科技部正会同有关部门抓紧推动各项任务的落实工作。 一、充分认识科技计划管理改革的重要意义 1. 改革背景。 一是资源配置“碎片化”。改革开放以来,我国先后设立了一批科技计划(专项、基金),支持了大量科研项目,取得了一大批举世瞩目的重大科研成果,为增强我国科技实力、提高综合竞争力、支撑经济和社会发展发挥了重要作用。但科技计划和项目管理中的问题也开始凸现,近百个计划(专项、基金等)分别由近40个部门来管理,顶层设计、统筹协调不够,存在分散、重复、封闭、低效现象,多头申报项目、资源配置“碎片化”、聚焦国家战略目标需求不够等问题突出。 二是科技创新呈现出新的特点。当前从“科学”到“技术”到“市场”的演进周期缩短,各研发阶段边界日趋模糊,成果转化更加迅捷。需要从基础前沿、关键技术到应用示范进行全链条设计,一体化组织实施,使研发活动具有更明确的需求导向。面对世界范围的新技术革命和产业变革挑战,近年来各主要国家都对科技管理体制进行了不同形式的改革,以适应经济社会发展的需求。 三是科技体制改革的突破口。去年以来,为深化科技体制改革,科技部会同有关部门推出了一系列改革方案,包括修改科技成果转化法、建立科技报告制度、制定院士制度改革方案、推动重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享等。科技计划作为政府配置科研经费和科技资源的重要方式,与科研人员关系最密切,科研人员关注度最高;抓住这项关键工作,对提高财政科技投入绩效和科技创新整体水平具有重要意义。因此,我们把科技计划、项目和资金管理改革作为深化科技管理体制改革的突破口和着力点。 去年3月和12月,党中央、国务院先后审议并发布了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发[2014]64号),分别对中央财政科技计划、科研项目和资金的管理改革进行了部署,两个文件相辅相成、互为支撑,都要全面落实。 2. 改革重点 改革方案主要包括四个方面的工作: 一是顶层要搭建统一的管理平台。国家层面要有一个统一的决策机制,各部门要在一个平台上进行决策,防止政出多门、统筹协调不够,解决九龙治水、天女散花的局面。 二是计划(专项、基金等)要进行整合,防止碎片化。整合各类科技计划、专项、基金,改善目前科技计划种类繁多、交叉重复和科技资源的“碎片化”的状况。 三是围绕重点任务一体化配置资源,解决科研项目聚焦不够问题。要建立综合评审委员会,充分发挥科学家和科技界的作用,做好顶层设计。 四是建立专业机构管理项目的新机制,推动政府职能转变,解决科技项目专业化、科学化管理问题。这次改革首先从科技部做起,不再管理具体项目,做到将决策、执行、评价相对分离,解决国家行政部门“既当运动员,又是裁判员”的问题。 建立公开统一的国家科技管理平台,包括一个决策机制,即跨部门联席会议;三个支柱,即战略咨询与综合评审委员会、项目管理专业机构、评估监督和动态调整机制;一套技术支持,即国家科技管理信息系统和科技报告系统。今后,中央财政科技计划(专项、基金等)全部都要纳入到这个统一平台,按照新的管理方式和组织机制进行实施。 3. 主要内容 本次科技计划管理改革的主要内容,是将现有近百项科技计划(专项、基金等)归并整合,优化布局,即形成由5大类科技计划组成的新的体系:一是面向科学前沿探索的国家自然科学基金;二是聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标的国家重大科技专项;三是面向重大社会公益性研究和国家战略性、基础性、前瞻性研究的重点研发计划;四是面向企业的技术创新引导专项(基金);五是面向科技创新基地建设和人才支持的基地和人才专项。
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